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公主嶺市人民政府關于加快推進全市中醫藥發展的實施意見
公主嶺市人民政府 www.lzyef.com.cn 時間:2016-10-19 來源:
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  征求《公主嶺市人民政府關于加快推進全市中醫藥發展的實施意見》的意見建議

     加快發展我市中醫藥健康服務,擴大中醫藥健康服務業產業規模。根據《國務院關于中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)的通知》(國發〔2016〕15號)、《國務院辦公廳關于印發中醫藥健康服務發展規劃(2015—2020年)的通知》(國辦發〔2015〕32號)和《吉林省人民政府關于加快推進全省中醫藥發展的意見》(吉政發〔2016〕10號)等文件精神,結合我市實際,我局牽頭起草了《公主嶺市人民政府關于加快推進全市中醫藥發展的實施意見(征求意見稿)》,現征求廣大市民的意見建議,請于2016年10月30日前將意見或建議反饋至市衛生和計劃生育局。聯系電話:0434-6539391;郵箱:[email protected]; 地址:公主嶺市東正陽街2號,市政府4樓(信件截止日以郵戳為準)。

                                                公主嶺市衛生和計劃生育局

                                2016年10月19日

公主嶺市人民政府關于

加快推進全市中醫藥發展的實施意見

 

各鄉鎮人民政府、各街道辦事處、市政府各部門、各直屬機構、各直屬事業單位,各開發區(園區、工業集中區)管委會:

  為貫徹落實《國務院關于中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)的通知》(國發〔2016〕15號)、《國務院辦公廳關于印發中醫藥健康服務發展規劃(2015—2020年)的通知》(國辦發〔2015〕32號)和《吉林省人民政府關于加快推進全省中醫藥發展的意見》(吉政發〔2016〕10號)等文件精神,加快“健康嶺城”建設步伐,進一步鞏固我市“全國中醫藥工作先進單位”成果,推進全市中醫藥快速發展,現提出如下實施意見:

  一、指導思想

  深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和省委十屆五次、六次、七次全會精神,按照黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署,以“四個全面”戰略布局為引領,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持中西醫并重,充分遵循中醫藥自身發展規律,以推進繼承創新為主題,以中醫藥供給側結構性改革為主線,以提高中醫藥發展水平和服務質量為中心,以完善符合中醫藥特點的管理體制和政策機制為重點,以中醫藥人才隊伍建設為根本,以增進和維護人民群眾健康為目標,著力解決影響中醫藥發展的困難和問題,統籌推進全市中醫藥快速發展,為“健康嶺城”建設和全市經濟社會發展做出新貢獻。

  二、發展目標

  到2020年,全市每千人口中醫類醫院床位數達到0.55張。中醫藥健康服務體系和治理體系進一步完善,中醫藥發展水平和服務質量明顯提升,實現人人基本享有中醫藥服務;中醫藥繼承創新能力進一步提高,人才培養與使用能夠滿足我市中醫藥發展的需要;初步形成有公主嶺特色的中醫藥資源、中醫藥教育、中醫藥文化等各種中醫藥品牌;打造一批中醫名院、名科和名醫。使中醫藥健康產業在醫藥健康支柱產業中的作用持續增強,中醫藥服務地方經濟社會發展的能力明顯提高。

  三、主要任務和推進措施

  (一)發展中醫醫療服務,加強中醫藥服務體系建設。

       1.加強中醫醫院建設。通過打造“優勢中醫、特色中醫和健康中醫”,拓寬中醫藥服務領域,提升中醫藥服務能力。     

       一是提升市中醫院中醫藥整體服務能力。支持市中醫院建成三級中醫醫院;積極推進省級重點專科在現有診療技術的基礎上,以增強療效、提升科研能力、打造支柱科室為目的,使重點專科建設再上新水平;繼續推進市中醫院打造醫療、康復、預防、保健一體化全鏈條服務模式、多專業聯合診療模式和多種中醫藥方法綜合治療模式,建成功能齊全、流程合理、便捷高效的中西醫結合診療平臺和健康服務管理平臺。醫院整體發展力爭在中西醫綜合診療、中醫特色護理、中醫人才梯隊建設、教學和科研等方面形成區域優勢。二是提升民營中醫醫療機構服務能力。支持公主嶺玉軒中醫醫院、公主嶺懷德東方中醫院建成二級中醫醫院;以國家、省“中醫醫院等級評審”和“持續改進醫療服務行動計劃”為有利抓手,持續提升民營中醫醫院各項管理水平;鼓勵民營醫院開展重點專科建設和中醫科研能力建設;支持有條件的民營中醫醫院按照《中醫藥特色老年健康中心建設標準》,開展中醫藥特色老年健康中心建設;鼓勵有條件的民營中醫醫院按照《中醫醫院“治未病”科室建設與管理指南》的要求,開展中醫“治未病”相關服務。(市衛生和計劃生育局、市中醫藥管理局、市發展和改革局、市機構編制委員會辦公室負責)

       2.強化綜合醫院等非中醫類醫院中醫藥工作。

       一是將中醫藥工作納入綜合醫院考核指標體系,綜合醫院全部開設中醫科,中醫相關診室參照“中醫藥綜合服務區建設標準”集中設置。二是市中心醫院、市第三人民醫院,參照“中醫館建設標準”,改善中醫科室基礎設施和設備條件,建成以中式風格裝飾為基礎,中醫診室、非藥物療法診室、中藥房、煎藥室等相關中醫科室集中設置,中醫診室、走廊中醫藥文化濃郁的“國醫堂”。中醫床位不低于總床位的5%。三是市婦幼保健院中醫兒科、中醫婦科基本建設完成,并通過醫師多點執業或與中醫醫療機構合作的形式逐步完善中醫兒科、中醫婦科基礎建設。同時配備與服務能力相適應的中醫診療設備。(市衛生和計劃生育局、市中醫藥管理局負責)

  3.提升基層醫療機構中醫藥服務能力。加強醫院之間有效協作,完善用人制度和績效考核制度。

  一是鼓勵中醫醫院以集團化、共建、對口支援等形式與基層醫療單位開展實質性合作,建立醫療聯合體制度。探索在醫聯體范圍內中醫藥專業技術人員合理流動、院內中藥制劑共享機制。二是在社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院建設“中醫館”,中醫類別執業醫師占本機構醫師總數的比例達到20%以上,75%的村衛生室至少配備1名以中醫藥服務為主的鄉村醫生或經過中醫藥知識與技能培訓的鄉村醫生提供中醫藥服務。(市衛生和計劃生育局、市中醫藥管理局、市人力資源和社會保障局、市機構編制委員會辦公室負責)  

  4.發展醫療機構中藥制劑。鼓勵不具備生產條件的醫療機構委托符合條件的醫療機構制劑室和藥品生產企業加工配制中藥制劑。加強制劑的研發,增加中藥特色制劑配制品種,提高制劑質量和配制水平,允許中藥制劑在醫聯體、集團、對口支援等單位之間調劑使用。(市市場監督管理局、市發展和改革局、市人力資源和社會保障局、市衛生和計劃生育局、市中醫藥管理局負責)

  5.加強中醫醫療信息化建設。推動“互聯網+”中醫醫療,發展中醫遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等新型醫療服務模式。以范家屯中心衛生院為試點,探索“互聯網+中醫醫療+健康管理”的中醫家庭醫生服務模式;配合省中醫藥管理局完成基層醫療機構“中醫館”的中醫特色健康管理、電子病歷、輔助開方、輔助診斷、遠程診療、遠程教育等信息化建設;建立健康咨詢公眾微信服務平臺,提供二級以上中醫醫療機構診療、預約、咨詢服務;開展公立中醫醫院信息化建設,到2020年達到《中醫醫院信息化建設基本規范》要求。(市衛生和計劃生育局、市中醫藥管理局、市發展和改革局、市財政局負責)

     (二)發展中醫養生保健服務。

       6.開展中醫特色健康管理。在全市二級以上中醫醫院建設中醫特色健康管理綜合服務區。將中醫治未病中心與康復科建設相融合,增加康復床位數量,開展規范的中醫健康體檢和中醫健康干預。指導社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院開展具有中醫特色的社區康復服務。(市衛生和計劃生育局、市中醫藥管理局負責)

       7.發展中醫藥特色養老機構。加快市中醫院中醫藥特色老年健康中心建設,推動中醫醫院與養老機構合作,為養老機構提供中醫藥技術、專業人員等服務支撐。開展中醫藥健康服務與養老服務相融合的醫養服務新模式試點。50%以上的養老機構設立中醫診療機構或與中醫醫療機構建立合作關系,70%以上的社區養老服務機構可以便捷獲取中醫藥健康服務,全面提升老年人身心健康水平和生活質量。(市衛生和計劃生育局、市中醫藥管理局、市人力資源和社會保障局、市民政局負責)

   (三)加強中醫藥人才隊伍建設。

  8.加強中醫藥人才引進、培養與使用。建立中醫藥人才建設工作協調機制,加強對中醫藥人才培養的政策保障,有計劃、有重點地培養、引進一批中醫藥學科帶頭人和專業技術骨干,形成科學合理的中醫藥人才梯隊。逐年提高醫療衛生機構中醫藥人員比例,到2020年,每千人口中醫執業(助理)醫師達到0.4人。建立中西醫協作機制,推行中醫人員參與西醫臨床科室會診查房制度。(市衛生和計劃生育局、市人力資源和社會保障局、市機構編制委員會辦公室、市中醫藥管理局、市財政局負責)

  9.強化中醫藥師承教育。制定師承教育管理、考核、評價與保障措施,實現師承教育常態化和制度化。中醫醫療機構要加強師承教育師資隊伍建設,開展中醫藥拜師和跟師學習活動。加強傳承工作室建設,建立工作室開放機制。(市衛生和計劃生育局、市中醫藥管理局負責)

  10.加強繼續教育。全面推進中醫藥繼續教育。推動基層中醫藥人員參加學歷教育。實現基層衛生人員中醫藥知識與技能培訓全覆蓋。(市衛生和計劃生育局、市人力資源和社會保障局、市機構編制委員會辦公室、市中醫藥管理局、市發展和改革局、市財政局負責)

  11.建立評價與激勵制度。根據中醫藥人才成長特點,制定中醫藥專業技術人員水平能力評價和考核標準。建立中醫藥人才激勵機制。到2020年,爭取入選省級名中醫2人,評選市級名中醫20人以上,優秀鄉鎮中醫醫生30人以上。(市人力資源和社會保障局、市衛生和計劃生育局、市財政局、市中醫藥管理局負責)

  (四)大力弘揚中醫藥文化。

  12.開展中醫藥健康文化推進行動。開展“中醫中藥中國行——中醫藥健康文化推進行動 ”,組織中醫藥社會團體、中醫醫療機構、養生保健機構走進機關、學校、企業、社區、鄉村和家庭,弘揚中醫藥文化知識,推廣普及中醫養生保健知識和易于掌握的理療、推拿等中醫養生保健技術與方法,提高公民中醫健康文化素養。(市中醫藥管理局負責)

  13.創新中醫文化普及形式。在《公主嶺報》上開辟“中醫養生專欄”,介紹四季養生知識;通過公主嶺市健康微信平臺,及時向群眾發布中醫藥健康保健常識和中醫醫療信息;制作“中醫科普宣傳冊”;開展以街道社區為網格單位的“健康社區系列講座活動”,為居民免費宣講中醫養生保健知識,免費義診和健康干預;積極扶持中醫醫療機構建設中醫藥文化基地。(市中醫藥管理局負責)

  14.加強中醫藥文化固化建設。在現有廣場、公園等公共設施中增加中醫文化元素和中醫藥保健知識內容。(市中醫藥管理局、市城市管理執法局、市規劃管理局負責)

  15.開展中醫藥研討交流。定期開展“中醫藥論壇”,培訓提高中醫藥人員的專業知識和技術水平,落實國家、省政府中醫藥工作的相關要求,創新中醫藥發展思路和做法。(市中醫藥管理局負責)

  16.推廣中醫養生功法。定期舉辦太極拳、五禽戲、八段錦等健康運動公演活動,提高群眾中醫養生保健意識。(市中醫藥管理局、市文化廣電新聞出版局、市城市管理執法局負責)

      (五)加強中醫科研能力建設,推進中醫藥繼承與創新。

       17.支持中醫醫療機構建設集科研、教學、臨床于一體的臨床科研平臺;支持中醫醫療單位開展特色診療和技術挖掘工作;鼓勵中藥企業、民營中醫醫療機構等社會力量開展中醫藥科研工作。(市衛生和計劃生育局、市中醫藥管理局負責)

  四、保障措施

  (一)建立協調機制,加強組織保障。

  1.建立協調機制。建立市中醫藥工作聯席機制,統籌制定中醫藥發展政策,協調解決重大問題,強化對政策落實的指導、督促和檢查。完善中醫醫療機構雙向轉診機制。

  2.強化專人管理。健全中醫藥發展統籌協調機制和工作機制。市衛生和計劃生育局(中醫藥管理局)設立獨立的中醫管理科室,增加專門管理人員。

   (二)落實扶持政策,加強行業監管。

  3.建立投入與保障機制。市政府要將中醫藥工作納入經濟社會發展規劃,落實中醫藥事業的投入政策,完善投入機制。在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮中醫藥發展需要,合理安排中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務等用地供給。(市財政局、市發展和改革局、市國土資源局、市規劃管理局負責)

  4.落實發揮中醫藥特色優勢的政策。推動中醫藥深入參與醫改。加大價格杠桿支持中醫藥發展的力度,提高中醫技術勞務價值的醫療服務項目價格;放開中醫醫療服務項目中市場競爭充分、個性化需要較強的醫療服務項目價格;繼續實施不取消中藥飲片加成政策。建立符合中醫藥診療規律的醫保支付制度,加大對中醫特色診療項目的支付力度,鼓勵提供和使用中醫藥適宜技術。(市衛生和計劃生育局、市發展和改革局、市人力資源和社會保障局、市中醫藥管理局負責)

  5.落實中醫藥服務準入政策。鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫醫療機構,對社會資本舉辦只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部和診所醫療機構設置規劃和區域衛生規劃不作布局限制。鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所。允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員在村開辦中醫診所。(市衛生和計劃生育局、市中醫藥管理局負責)

  6.提高中醫藥法治監督能力。依法加強中醫藥監督管理,嚴厲打擊非法行醫、發布虛假違法廣告等行為,規范中醫醫療市場秩序。加強藥品生產、流通環節監督管理,保障藥品質量。落實中醫藥認證管理,發揮社會力量的監督作用。(市衛生和計劃生育局、市中醫藥管理局、市法制辦、市場監督管理局、市文化廣電新聞出版局負責)

 

 

                             

                   公主嶺市人民政府    

                  2016年6月2日

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