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公主嶺市人民政府關于公主嶺市社會信用體系建設的實施意見
公主嶺市人民政府 www.lzyef.com.cn 時間:2018-11-07 來源:
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公政發〔2018〕33號

 

 

各鄉鎮人民政府、各街道辦事處、市政府各部門、各直屬機構、各直屬事業單位,各開發區(園區、工業集中區)管委會:

  為貫徹落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發〔2014〕21號)和《吉林省人民政府關于印發吉林省信用體系建設實施方案的通知》(吉政發〔2014〕40號)精神,推動公主嶺市社會信用體系建設,按照市委市政府工作部署,結合國家、省關于社會信用體系建設總體要求,提出以下實施意見。

  一、指導思想

  以《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發〔2014〕21號)和《吉林省人民政府關于印發吉林省信用體系建設實施方案的通知》(吉政發〔2014〕40號)為指導,以建立健全信用制度體系和標準體系、形成覆蓋全社會的信用信息系統為基礎,以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容,以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點,以推進信用信息共享應用和信用服務市場發展為支撐,以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經濟社會運行環境為目的,建立完善信用管理制度和信用聯動應用機制,搭建市級公共信用信息共享平臺,依法依規采集、共享、公開和使用各類公共信用信息資源,加強守信聯合激勵和失信聯合懲戒,切實提高全社會誠信意識和信用水平,助推營造良好的營商環境,為加快實施建設“三帶”、融入長春、富民強市發展戰略,促進社會和諧穩定和經濟健康發展,建設美麗幸福公主嶺奠定信用基礎。

  二、主要目標  

  到2020年,誠信理念深入人心,社會信用意識大幅提升,區域信用環境明顯改善。我市步入全省社會信用體系建設先進行列,爭取2-3個領域成為全省社會信用體系建設示范。“處處守信事事順暢,一處違法處處受限”的氛圍基本形成,建成與經濟社會發展水平需求相適應的社會信用體系。培育和引進信用服務機構,初步形成以大數據和“互聯網+”等現代信息技術為支撐的社會誠信體系,推動信用服務應用和信用服務產業發展。構建完善的信用聯合獎懲機制,信用管理制度完善,信用信息歸集全覆蓋,信用信息產品廣泛應用,信用大數據服務成效顯著,市場信用監管長效機制全面建立。

  三、主要任務

  (一)推進重點領域誠信建設。

  1.加快政務誠信建設。

  (1)推進依法行政。健全依法決策機制,強化權力制約監督。清理規范行政權力,不斷完善權力清單、責任清單、中介服務清單和權力運行流程,并實行動態管理。建立實施市場準入負面清單,推進細化、量化行政裁量權基準工作,規范行使行政自由裁量權。(責任單位:市編辦、市法制辦、市發改局、市商務局)

  (2)深化政務公開。堅持以公開為常態,不公開為例外,深化行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開。推進重點領域信息公開,建立政務公開負面清單。推進“互聯網+政務”,逐步有序推進政府數據開放。推廣重大決策事項公示和聽證制度,強化社會監督和約束。加強政策解讀,回應社會關切,拓寬公眾參與,促進政府有效施政。(責任單位:市政府辦公室)

  (3)完善政府守信踐諾機制。嚴格履行政府向社會做出的承諾。把政務履約和踐諾納入政府績效考評指標體系,把發展規劃和政府工作報告中的經濟社會發展目標落實情況以及為百姓辦實事的情況作為評價政府誠信水平的重要內容。建立健全政務和行政承諾考核制度。各級政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現,妥善處理好新舊政策銜接,不得隨意給投資者許愿、變規劃、變政策。完善政務誠信約束和問責機制。自動履行人民法院生效裁判,加強和完善人大法律監督和政協民主監督,廣泛開展群眾監督和輿論監督。(責任單位:市直各有關單位)

  (4)突出政府誠信示范作用。加強政府自身誠信建設,以政府的誠信施政,帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領域推行信用報告、信用承諾和信用核查制度,率先使用信用信息和信用產品,培育信用服務市場發展。(責任單位:市直各有關單位)

  (5)加強公務員誠信管理和教育。建立公務員誠信檔案,依法依規將公務員個人有關事項、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀行為等信用信息納入檔案,將公務員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。(責任單位:市委組織部、市人社局)

  2.推進商務誠信建設。

  (1)生產領域信用建設。以食品、藥品、農產品和農業投入品為重點,建立健全產品質量追溯體系,加強各類生產經營主體生產和加工環節的信用管理,建立部門間產品質量信用信息共享制度。推進綠色有機食品企業信用建設,建立健全涵蓋產地環境、生產過程、產品質量、包裝儲運、專用生產資料等環節的技術標準體系,打造綠色食品誠信品牌。(責任單位:市市場監督管理局,市衛計局,市農業局)

  (2)流通領域信用建設。開展企業信用分類管理,加強質量誠信體系建設。推進批發零售、商貿物流、住宿餐飲及居民生活服務行業信用建設。加大對市場混淆行為、虛假宣傳、商業欺詐、商業詆毀、商業賄賂等的查處力度。促進商貿流通企業與商業銀行、消費金融公司合作開展各類信用消費業務。推進對外經濟貿易信用建設,進一步加強對外貿易、對外投資合作等領域的信用信息管理、信用風險監測預警。(責任單位:市商務局、市市場監督管理局)

  (3)金融領域信用建設。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、欠錢不還的老賴(單位、個人)、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的宣傳和懲戒力度。加強金融產品合同內容、免責條款規定等與消費者利益相關的信息披露,依法查處銷售金融產品過程中的不實宣傳、強制捆綁銷售等行為。深化資本市場信用體系建設,建立針對上市公司及其控股股東、實際控制人、董事、監事、高級管理人員的失信聯合懲戒機制。深化保險業信用體系建設,加強服務誠信管理,建立失信行為有獎舉報制度,加強對從業人員、監管工作人員、消費者的誠信教育。(責任單位:市金融辦、市人民銀行、市銀監局、市法院、各保險公司)

  (4)稅務領域信用建設。加強稅務領域信用分類管理,完善國地稅聯合納稅信用等級評價方式和指標,建立完善稅收違法“黑名單”制度,對重大稅收違法案件信息進行公布,建立跨部門信用信息共享機制。(責任單位:市稅務局)

  (5)價格領域信用建設。指導企業和經營者加強價格自律,規范和引導經營者價格行為,實行經營者明碼標價和收費公示制度。依法查處不執行政府指導價、政府定價的價格違法行為以及捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行為,完善經營者價格誠信制度。(責任單位:市物價局、市發改局)

  (6)安全生產領域信用建設。貫徹落實《國務院安全生產委員會關于加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見》(安委〔2014〕8號),以煤礦、金屬與非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備和冶金等工貿行業領域為重點,完善安全生產信用記錄,建立健全安全生產誠信體系。(責任單位:市安監局)

  (7)公共資源交易領域信用建設。制定針對招標人、供應商、投標人、競買人、評標評審專家、招標代理機構、政府采購代理機構以及相關從業人員的信用記錄標準,依法建立不良行為記錄名單,對失信主體參與公共資源交易活動要依法予以限制,對嚴重違法失信主體實行市場禁入。建立信用評價指標和標準體系,健全信用信息公開和共享制度。鼓勵市場主體運用信用信息和相關評價結果,將其作為公共資源交易資格審查、評標、定標和合同簽訂的依據。(責任單位:各相關部門)

  (8)工程建設領域信用建設。建立項目(企業)法人信用信息庫和從業人員信用檔案,集中公開項目信息和企業信用信息。建立企業和從業人員信用評價結果應用和失信責任追溯機制。在行政許可、招標投標、工程擔保與保險、日常監管、政策扶持、評優表彰等工作中應用信用評價結果。將有申報虛假項目、提供虛假要件、無故不開工建設、擅自改變建設內容、挪用政府建設資金、發生較大及以上工程質量安全責任事故、出借和借用資質投標、圍標串標、拖欠農民工工資等行為的企業列入“黑名單”,依法依規實施聯合懲戒。(責任單位:市住建局、市發改局、市人社局)

  (9)交通運輸領域信用建設。圍繞旅客運輸、貨物運輸、運輸站場、運輸工具檢驗與維修、駕駛員培訓以及相關服務機構等重點方向,將誠信監管納入運輸行政管理日常工作。建立交通運輸企業和從業人員信用評價結果與資質審批、執業資格注冊等審批審核事項的關聯管理機制,鼓勵運用信用信息和第三方信用評價結果,并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。(責任單位:市交通運輸局)

  (10)電子商務領域信用建設。建立健全電子商務企業客戶信用管理和交易信用評估制度,推行電子商務主體身份標識制度。嚴厲查處電子商務領域制假售假、商標侵權、傳銷活動、虛假廣告、以次充好、服務違約等違法行為,打擊內外勾結、偽造流量和商業信譽的行為,對失信主體建立行業限期禁入制度。加強對網絡交易平臺行為的監督規范,暢通網絡維權渠道。(責任單位:市市場監督管理局)

  (11)中介服務業信用建設。建立實施中介服務機構及其從業人員的信用記錄和披露制度,重點加強公證仲裁類、律師類、司法鑒定類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經紀類、職業介紹類、咨詢類、交易類等機構信用分類管理。規范中介機構執業行為,建立并嚴格執行服務承諾制、執業公示制、合同管理制、依規收費制、執業記錄制等制度。加強對中介機構及其執業活動聯合監管,對于違規壟斷經營、收費不合理、提供虛假報告的中介機構予以嚴處。(責任單位:市直各有關單位)

  3.推進社會誠信建設。

  (1)醫藥衛生領域信用建設。推進醫院評審評價和醫師定期考核,開展醫務人員醫德綜合評價。懲戒收受賄賂,打擊非法行醫、出租承包科室、過度醫療、發布虛假違規醫療廣告等違法失信行為。開展藥品安全誠信承諾活動,嚴厲打擊制假販假行為,保障人民群眾用藥安全有效。全面建立藥品價格、醫療服務價格公示制度,開展誠信醫院、誠信藥店創建活動。(責任單位:市衛計局、市市場監督管理局)

  (2)教育科研領域信用建設。建立健全教師誠信制度,開展教師誠信承諾活動。加強學生誠信教育,培養誠實守信良好習慣,為提高全民族誠信素質奠定基礎。規范科技誠信管理,完善科技誠信數據庫,將弄虛作假、徇私舞弊、無故不履行項目合同義務等科研不端行為的單位列入“黑名單”,減少或取消其申報科技項目指標,并與市信用信息共享交換平臺互聯共享。(責任單位:市教育局、市科技局)

  (3)社會保障領域信用建設。嚴格核定已參保單位和參保人應繳納的養老保險費基數,促進參保單位和參保人依法履行繳費義務。加強企業離退休人員領取待遇生存認證工作,杜絕騙取冒領養老保險金行為。將醫保醫生誠信評價結果與醫保處方權相結合,將參保人員誠信評價結果與參保人員待遇享受資格相結合。加大對醫保定點醫療機構、定點零售藥店、工傷保險協議醫療機構等社會保險協議服務機構及其工作人員、各類參保及待遇享受人員違規、欺詐、騙保等行為的懲戒力度,防止和打擊各種騙保行為。(責任單位:市社保局、市人社局、市衛計局)

  (4)勞動用工領域信用建設。落實和完善企業勞動保障守法誠信制度,制定重大勞動保障違法行為社會公布制度。建立健全用人單位拖欠工資違法行為公示制度和勞動保障誠信等級評價辦法。提高勞動人事爭議調解仲裁質量效能,建立侵害勞動者合法權益案件公示制度,依法保護用工雙方合法權益。加強對勞動合同履行的管理,推動企業開展和諧勞動關系創建活動。加強人力資源市場誠信建設,打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。(責任單位:市人社局)

  (5)社會福利領域信用建設。推進社會救助信用建設,對采取虛假承諾、提供虛假佐證材料、故意隱匿家庭財產和收入狀況等行為,故意或惡意騙取最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等專項救助待遇的個人以及為申請救助對象提供虛假證明材料的企事業單位納入“黑名單”;推進養老服務業信用建設,加強養老服務機構和企業準入、監管、退出等環節的審核監督,建立健全養老服務機構、企業的誠信檔案和誠信記錄,嚴厲打擊欺騙、損害老年人合法權益的各類失信行為;推進慈善事業信用建設,鼓勵支持組織機構健全、內部治理結構健全、運作規范、信譽度高、服務能力強的慈善組織發展,依法進行募捐資格許可,規范募捐行為,推進信息公開和信息披露。(責任單位:市民政局)

  (6)環境保護領域信用建設。對納入環境信用評價范圍內的企業實施企業環境信用評價工作分級管理。根據環保誠信企業不同等級,實施分類管理,發布企業環境信用評價結果,在環保、發改、人民銀行、銀監機構及其他部門之間實現信息共享,并納入市信用信息共享交換平臺。建立健全環境保護守信激勵和失信懲戒機制,對環保誠信企業在資金申請、政府采購、評選優秀、銀行信貸、環境污染責任保險等方面采取激勵性措施,對環保警示和不良企業實行嚴格環境管理,采取系列約束性或懲戒性措施。(責任單位:市環保局)

  (7)文化、體育、旅游領域信用建設。建立健全服務機構和從業人員信用記錄及信用檔案。制定從業人員誠信服務準則,開展誠信服務機構和誠信從業人員推選活動,建立第三方評估制度。加強市場綜合執法,依法嚴厲打擊“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為,依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為,積極營造誠實守信的消費環境。(責任單位:市文廣新局) 

  (8)知識產權領域信用建設。建立健全重大侵犯知識產權案件信息公開制度,推進專利、商標等違法行為的行政處罰案件信息公開。建立知識產權誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等制度,將知識產權領域侵權行為納入市信用信息共享交換平臺并開展聯合懲戒。引導企業建立知識產權管理制度,提高企業知識產權意識。(責任單位:市科技局)

  (9)互聯網應用及服務領域信用建設。推進網絡誠信建設,培育依法辦網、誠信用網理念,逐步落實網絡實名制。建立網絡信用評價體系,對互聯網企業的服務經營行為、上網人員的網上行為進行信用評估。建立互聯網企業、上網個人的網絡信用檔案和信用信息的交換共享機制,推動網絡信用信息在社會各領域推廣應用。建立網絡信用“黑名單”制度,將實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行為的企業、個人列入黑名單,采取網上行為限制、行業禁入等措施,通報相關部門并進行公開曝光。(責任單位:市公安局、市工信局、市文廣新局)

  (10)農村信用體系建設。推動建立完善農戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體的信用記錄,健全適合農村特點的信用信息征集和評定機制及指標體系。推動制定以信用評定為基礎的農村社會成員的政策支持措施。大力推進“信用戶”“信用村”“信用鄉鎮”創建與評定,著力改善農村信用環境。(責任單位:市金融辦、市人民銀行、市農業局)

  4.推進司法公信建設。

  (1)法院公信建設。提升司法審判信息化水平,實現覆蓋審判工作全過程的全國四級法院審判信息互聯互通。推進強制執行案件信息公開,完善執行聯動機制,提高生效法律文書執行率。發揮審判職能作用,制裁商業欺詐和恣意違約毀約等失信行為。建立被執行人、失信被執行人名單、刑事犯罪人員等信息交換機制,對失信被執行人等主體實行聯合懲戒。(責任單位:市法院)

  (2)檢察機關公信建設。進一步深化檢務公開,廣泛聽取群眾意見,保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。繼續推行“陽光辦案”,強化內外部監督,建立健全專項檢查、同步監督、責任追究機制。完善行賄犯罪檔案查詢制度,規范和加強查詢工作管理,建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯動機制。(責任單位:市檢察院)

  (3)公共安全領域公信建設。全面推行“陽光執法”,依法及時公開執法辦案的制度規范、程序時限等信息,進一步加強人口信息的共享交換,完善人口信息資源庫建設。將自然人交通安全違法情況記入信用記錄,促進全社會成員提高交通安全意識。強化社會單位消防安全主體責任。將社會單位遵守消防安全法律法規情況納入誠信管理,定期向社會公開火災高危單位消防安全評估結果,并作為單位信用等級的重要參考依據。(責任單位:市公安局) 

  (4)司法行政系統公信建設。加強司法行政執法執業人員信用建設,提高監獄、戒毒場所、社區矯正機構管理的規范化、制度化水平,維護監獄服刑人員、戒毒人員、社區矯正人員合法權益。推進司法行政信息公開,規范和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段,保障人民群眾的知情權。推進律師等法律服務人員規范執業。建立和推行法律服務人員誠信承諾制度,規范律師與司法人員在司法活動中的關系。(責任單位:市司法局)

  (5)健全司法公信制度基礎。嚴格規范司法行為,實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。加強人權司法保障,健全冤假錯案防范、糾正、責任追究機制,加快建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒制度,落實終審和訴訟終結制度。完善當事人權利義務告知、群眾旁聽庭審等制度,健全和規范司法機關與人大代表、政協委員的聯絡制度。嚴格落實和推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開,建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度。(責任單位:市委政法委)

  (二)加快社會主體信用建設。

  1.自然人信用建設。

  逐步建立自然人信用信息數據庫。依托國家人口信息資源庫,以公民統一社會信用代碼為標識,征集匯總分散在行政管理部門的自然人社會經濟活動記錄信息,逐步實現全市范圍內自然人信用記錄全覆蓋。突出重點職業人群的信用管理,對公務員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、注冊會計師、統計從業人員、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司高管人員、保險經紀人、醫務人員、教師、科研人員、專利服務從業人員、工程建設類注冊執業資格人員、新聞媒體從業人員、導游、執業獸醫等人員全面建立信用記錄,并實現政務共享查詢。完善職業行為操守規范,在職業資格取得、認定、職稱評定環節,推廣使用信用記錄和信用報告,并對有失信行為的當事人進行懲戒限制。(責任單位:市直各有關部門)

  2.企業信用建設。

  開展企業誠信承諾活動,在生產經營、市場經營、財務管理、合同履約和勞動用工等各方面強化信用自律。加快建立企業制假販假、偷逃貸款、惡意逃稅、違法排污等信息采集和監管體系,加大對失信企業聯合懲戒力度。鼓勵企業執行《企業質量誠信管理實施規范》(GB/T29467-2012),面向社會發布質量信用報告。鼓勵企業建立科學的信用管理流程,設立信用管理師、建立客戶檔案、開展客戶誠信評價。強化企業在發債、借款、擔保等債權債務信用交易及生產經營活動中誠信履約。推動各相關部門建立和完善小微企業信用記錄,建立小微企業信用評價機制,在政策扶持、資金補助、授信額度、貸款期限、利率等方面對守信小微企業給予支持和優惠。(責任單位:市工信局、市直各有關部門)

  3.事業單位信用建設。

  建立對事業單位法人的監督檢查長效機制,加強和改進對事業單位法人的監督檢查方式,建立投訴舉報處理記錄與公開制度,將嚴重失信的事業單位法人列入“黑名單”。建立健全事業單位法人信用信息管理制度,加強事業單位法人信用信息的記錄和整理,以統一社會信用代碼為標識,建立事業單位法人信用信息數據庫,將事業單位法人信用信息納入市信用信息共享交換平臺。在事業單位績效評估、政策扶持、政府采購等方面應用事業單位的信用記錄和信用報告。對重大工作失誤負有直接責任及相關責任的工作人員,實行失信聯動懲戒。(責任單位:市編辦、市人社局)

  4.社會組織信用建設。

  以統一社會信用代碼為標識,加快推進社會組織法人信用信息資源歸集整合,推進社會組織信息公開和共享。探索建立社會組織業務活動信息公開的有效途徑和信用信息動態記錄、社會評價、誠信公示、“黑名單”等信用管理制度。推進政府購買社會組織服務,采取第三方評估方式,盡快形成公平公開公正、科學規范的社會組織評估機制,引導社會組織加強規范化建設,促進社會組織自我生存、自我管理、自我服務、自我發展,提高社會組織的公信力。建立社會組織執法隊伍,加大對社會組織的執法工作力度,加強日常服務與監管。(責任單位:市民政局)

  (三)加快建立完善信用信息系統。

  1.建立信用信息基礎數據庫。

  以統一社會信用代碼為標識,歸集整合市場主體注冊登記、備案、行政許可準予、變更、延續和法定代表人或者負責人等基本信息以及危害公共安全、危害公眾身體健康和生命安全、擾亂市場經濟秩序、侵害消費者權益、損害勞動者合法權益、逃廢銀行債務、稅收違法等信用信息,建立完整統一的市場主體信用信息基礎數據庫。歸集整合自然人身份識別、職業資格、社會保險、學歷教育、贍養撫養、交通違法等信息,建立自然人信用信息基礎數據庫。歸集機關、事業單位、其他社會組織等各類主體信用信息,形成覆蓋各類信用主體和全市統一的信用信息基礎數據庫。(責任單位:市市場監督管理局、市公安局、市人社局、市民政局、市編辦)

  2.推進行業信用信息系統建設。

  以數據標準化和應用標準化為原則,整合行業內的信用信息資源,建立行業信用信息系統,實現與全市統一的信用信息共享交換平臺互聯互通。率先從市場監管、稅收管理、工程建設、交通運輸、安全生產、食品藥品、產品質量、流通服務、電子商務、價格、進出口、中介服務、醫療衛生、社會保障、勞動用工、知識產權、環境保護、教育科研等重點領域開始,廣泛收集和及時處理行業內信用信息,加快建立法人和從業人員信用記錄,建立和規范行業或部門內部共享的數據庫。推動完善銀行、證券、保險、外匯等金融部門信用信息系統建設,擴大金融領域信用記錄的覆蓋面,逐步推進金融領域信用信息互聯互通。(責任單位:市直各有關單位)

  3.推進信用信息的交換與共享。

  在保護隱私、明確責任、及時準確的前提下,依法依規建立信用信息共享交換機制。通過電子政務網絡,實現市信用信息共享交換平臺與各行業信用信息系統的互聯互通以及與“信用吉林”網站和企業信用信息公示系統的對接。升級改造“誠信公主嶺”網站為“信用公主嶺”門戶網站,逐步完善市場主體、自然人、政府部門信用信息的公開、查詢、服務以及政策法規發布、失信懲戒曝光等功能。依法推進市信用信息共享交換平臺與金融信用信息基礎數據庫、社會征信系統間的信息交換與共享。建立面向不同對象的征信服務產品體系,滿足社會多層次、多樣化和專業化的信用服務需求。(責任單位:市發改局、市公安局、市市場監督管理局)

  4.強化信用信息安全管理。

  依法制定完善信用信息采集、整理、加工、保存、使用等制度,健全信用數據建立、備份、查詢和使用風險管理機制,加強安全基礎設施建設,建立和完善安全應急處理機制。嚴格按照國家信息安全標準建設我市信用信息系統,開展安全等級評測,實行安全等級保護。(責任單位:市公安局、市工信局、市市場監督管理局)

  5.保護信用信息主體權益。

  充分發揮行政監管、行業自律和社會監督在信用信息主體權益保護中的作用,綜合運用法律、經濟和行政等手段,切實保護信用信息主體權益。依法制定信用信息異議處理、投訴辦理等制度。進一步加大執法力度,對信用服務機構侵犯國家秘密、商業秘密和個人隱私等違法行為,依法予以嚴厲處罰。(責任單位:市市場監督管理局、市編辦、市民政局、市人民銀行)

  (四)健全社會信用體系運行機制。

  1.加強信用制度建設。

  依據國家和省相關的法律法規,組織實施信用主體信用信息的征集、發布、使用規定。在行政管理和服務領域中推動建立完善信用核查、考核標準及責任追究和信用分類管理制度。圍繞本部門、本行業守信激勵和失信懲戒措施,制定信用建設的規章制度。完善各類主體信用信息目錄,推進在采集、共享、使用、公開等環節的制度管理。推進信用信息安全管理制度建設,建立人員管理、安全培訓、應用系統授權管理等制度,建立完善信息安全事件的應急處置和責任追究制度。(責任單位:市市場監督管理局、市直各有關單位)

  2.建立健全守信激勵機制。

  各政府部門在市場監管和公共服務過程中,對誠實守信者實行“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施,在實施財政性資金項目安排、稅收減免、招商引資等政府優惠政策中以及工程建設項目招投標、國有建設用地使用權及礦權出讓、國有產權交易、政府采購、藥品及醫療耗材集中采購、PPP項目招標等公共資源交易活動中,對誠實守信者給予優先考慮,讓信用成為市場資源配置的重要考量因素。鼓勵有關部門和社會組織選樹和推介誠信典型。各政府部門應將誠實守信者的優良信用信息在政府網站和“信用公主嶺”網站進行宣傳,在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業。引導金融機構等市場服務機構對誠實守信者給予優惠和便利,使守信者在市場中得到更多機會和實惠。(責任單位:市直各有關部門)

  3.建立健全失信懲戒機制。

  (1)實施信用承諾制度。將行政審批中行政相對人作出信用承諾的信息納入市場主體信用記錄,通過企業信用信息公示系統和市信用信息共享交換平臺向社會公開,接受社會監督。(責任單位:市直各有關部門)

  (2)推進信用信息公示。除法律法規另有規定外,應將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內通過“信用吉林”“信用公主嶺”網站進行公示。利用企業信用信息公示系統和“信用吉林”網站實現市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信用信息以及企業年度報告、經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單等信息的統一公示。(責任單位:市直各有關部門)

  (3)開展信用信息核查。積極落實在行政管理中實施信用記錄核查要求。各級行政機關和具有行使管理公共事務職能的組織在行政許可準予、變更、延續、年審、年檢以及政府采購和招標投標、安排或者撥付有關財政補貼資金、評先評優等行政管理和公共服務過程中,應通過省、市信用信息共享交換平臺查詢相關信用信息,并作為重要參考依據。(責任單位:市直各有關部門)

  (4)實施信用監管。推行經營異常名錄、嚴重違法企業名單和“黑名單”等制度,建立跨部門失信聯合約束和綜合執法機制。建立健全信用分類、分級監管機制,實施市場主體失信行為等級劃分標準,實行分類分級動態監管。建立信用約束和聯動響應機制,對被載入經營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄或消費者申(投)訴、舉報較多的失信主體,在日常監督檢查、相關榮譽稱號授予、政府采購、招標投標、政策優惠、財政資金扶持和新增項目審批等行政管理和公共服務中依法予以限制。對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度,加大其失信成本。(責任單位:市直各有關部門)

  (5)建立社會共治格局。通過政務信息公開和社會信息資源共享開放,為新聞媒體、行業組織、利益相關主體和消費者共同參與對政府活動和市場主體的監督創造條件。充分發揮各類社會組織作用,支持行業協會、商會通過建立行業標準、行規、行約等方式,對失信會員實行警告、通報批評、公開譴責等懲戒措施。通過社會媒體和互聯網加強對失信行為的披露和曝光,引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒。建立完善與失信懲戒要求相適應的司法配合體系,建立健全失信違法案件移交機制和執法聯動機制,加強對市信用信息共享交換平臺的查詢和應用,依法追究違法失信者的法律責任。(責任單位:市直各有關部門)

  (五)培育和發展信用服務市場。

  1.扶持發展信用服務機構。

  鼓勵發展信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務業。吸引1-2家國內知名信用服務機構落戶公主嶺,培育發展3-5家本土信用服務機構,鼓勵有資質、有實力的社會機構積極參與信用服務行業。強化信用服務行業自律,確定信用服務機構責任主體地位,建立統一的行為準則和業務規范。加強對信用管理人員、從業人員的繼續教育和職業培訓,提升信用從業人員整體業務水平。(責任單位:市市場監督管理局、市金融辦、市人民銀行) 

  2.推動信用服務產品應用。

  發揮政策引導和應用示范作用,激發信用服務市場活力和社會動力,釋放信用服務市場需求。在政府采購、招標投標、公共資源交易、政府資金補助等行政管理和公共服務事項中廣泛使用信用記錄和信用產品。充分保障政府信息安全,逐步開放各類信用信息,引導信用服務機構根據市場需求,加強信用服務產品創新,提供專業化信用服務。(責任單位:市直各有關部門)

  3.培育征信領域新業態。

  支持和引導信用服務機構,利用互聯網、云計算、大數據等新技術,與政府部門、企事業單位、社會組織等合作,依法采集、整理、加工和保存在市場交易和社會交往活動中形成的信用信息,建立起全面覆蓋經濟社會各領域、各環節的市場主體信用記錄。推動互聯網和大數據征信,推進信用服務產業發展。(責任單位:市市場監督管理局、市人民銀行) 

  (六)加強誠信教育和誠信文化建設。

  1.普及誠信教育。

  深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,將誠實守信貫穿群眾性精神文明建設全過程。大力開展信用宣傳普及教育進機關、進企業、進學校、進社區、進村屯、進家庭活動。在幼兒園、小學、中學到大學等各教育階段教學和職業技能培訓中增加誠信教育內容。建好用好道德講堂,開展群眾道德評議活動,引導人們誠實守信、遵德守禮。(責任單位:市委宣傳部、市文明辦、市教育局、市人社局)

  2.弘揚誠信文化。

  結合培育和踐行社會主義核心價值觀,加大誠信文化宣傳力度,弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神。注重正面引導,挖掘誠信典型事例,加強市屬媒體對誠信企業、誠信群體、誠信人物的典型宣傳,使誠實守信成為全社會的自覺追求。系統宣傳信用政策,普及信用文化知識,推廣社會信用體系建設成果和經驗,努力形成全方位、多層次、廣覆蓋的輿論宣傳網絡。(責任單位:市委宣傳部、市工信局、市文明辦)

  3.開展誠信主題活動。

  開展“3·15”消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關愛日、“誠信活動周”、“誠信興商宣傳月”、“12·4”法制宣傳日等活動,突出誠信主題,在政務大廳、集貿市場、商場、超市、社區、學校等公共場所宣傳和展示誠信主題公益廣告或誠信建設相關內容,營造誠信和諧的社會氛圍。積極開展“誠信示范企業創建”“守合同重信用”等活動,營造企業誠信經營的良好氛圍。積極開展誠信行業、誠信單位、誠信示范街區、誠信經營示范店等主題實踐活動,倡導誠信自律,行政機關、社會組織、企事業單位等要面向社會開展誠信服務承諾,自覺接受社會監督。(責任單位:市直各有關部門)   

  四、實施步驟

  (一)基礎建設階段(2018年1月—8月)。搭建全市社會信用體系建設工作組織架構,建立公主嶺市社會信用體系建設聯席會議制度,制定工作方案,明確責任分工和具體工作要求。

  (二)全面推進階段(2018年9月—12月)。結合全市各部門各單位實際情況構建信息和技術標準規范,建立健全有關部門、行業信息目錄和通用標準。推進部門和單位加強社會成員信用信息的記錄、整合和應用,充實和完善企業、事業單位、行政機關和社會組織信用信息公共數據庫,建設覆蓋各鄉鎮和企業的公共社會信用系統。積極培育和發展信用服務市場,逐步建立守信激勵和失信懲戒機制,廣泛開展信用文化建設。完善信用信息的使用范圍、程序以及法律條件,營造誠信環境。

  (二)鞏固提升階段(2019年1月—2020年12月)。完善信用管理制度和規范標準。充實提升、深化農村信用體系建設和企業信用體系建設。擴大信用體系網站對外信用信息服務范圍,健全信用監管獎懲機制。信用文化建設取得明顯成效,全市誠信環境明顯優化。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。成立市社會信用體系建設領導小組,下設辦公室(簡稱“信用辦”),建立市社會信用體系建設聯席會議制度,充分發揮其統籌協調作用,加強對全市社會信用體系建設工作的指導、督促和檢查。市各相關部門要統一思想,將社會信用體系建設納入重要工作日程,建立協調機制,明確職責,按照本實施意見提出的總體要求和社會信用體系建設需要,制定具體方案,狠抓落實,確保各項工作積極推進。

  (二)加強工作保障。各部門要根據社會信用體系建設的需要,明確職能機構,充實人員力量。各級財政部門要將信用體系建設經費等相關經費納入財政預算予以保障,重點加大對信用信

息基礎設施、信用產品研發應用、重點領域創新示范工程等方面的資金支持力度,鼓勵在社會信用體系建設創新示范領域;先行先試,對推廣和使用社會信用信息應用項目給予財政資金獎勵或補助。 

  (三)強化督查考核。市信用辦要建立健全信用工作考核評估機制,強化目標責任,加強督促檢查,定期對領導小組成員單位和各鄉鎮人民政府、各街道辦事處、市政府各部門、各直屬機構、各直屬事業單位、各開發區(園區、工業集中區)管委會進行考核評估,每季度通報并在新聞媒體公布,持續把督查情況納入到年底考核工作中,對工作推進不力的單位進行通報、約談,不斷總結經驗,及時發現問題,提出改進措施,確保各項任務有序推進和有效落實。 

  附件:1.公主嶺社會信用體系建設領導小組成員名單

     2.公主嶺市社會信用體系建設聯席會議制度

 

 

 

 

 

                 公主嶺市人民政府

                  2018年8月29日

附件1

公主嶺社會信用體系建設領導小組成員名單

  為加強對社會信用體系建設工作的領導,加快推進我市社會信用體系建設工作,根據《吉林省社會信用體系建設實施方案》要求,經市政府研究決定成立全市社會信用體系建設領導小組。領導小組組成名單如下: 

  組 長:張 明 市長

  副組長:常忠誠 常務副市長

  成 員:莊 軍 市法院院長

      高躍軍 市檢察院檢察長

      王殿泉 市發改局局長

      陳力新 市金融辦主任

      柴永軍 市人民銀行行長 

      吳 濤 市財政局局長

      劉 璐 市市場監督管理局局長

      陳志堅 市商務局局長

      韓衛東 市住建局局長

      許景和 市編辦主任

      程希東 市法制辦主任 

      江 濤 市教育局局長

      李海彬 市民政局局長

      趙廷山 市司法局局長

      孫延平 市審計局局長

      魏忠勛 市人社局局長

      金玉慶 市國土局局長

      王洪光 市環保局局長

      鐘軼卓 市經合局局長

      李樹平 市文廣新局局長

      馮樹林 市衛計局局長

      田浩然 市科技局局長

      李建平 市信訪局局長

      田永利 市安監局局長

      王文彬 市價監局局長

      王 容 市規劃局局長

      王俊輝 市城管局局長

      于建生 市糧食局局長

      吉延峰 市交通局局長

      楊屹巍 市農業局局長

      祁洪俊 市林業局局長

      朱勤富 市水利局局長

      辛敏生 市農機總站站長

      張乃文 市農經總站站長

      劉洪波 市稅務局局長

      張澤鵬 市氣象局局長

      劉 博 市煙草局局長      

      魏 武 市公安局副局長

      婁福軍 市工信局副局長

      韓福成 市畜牧總站副站長

      畢 丹 懷德工業集中區管委會副主任

      雷國如 公主嶺經濟開發區發改局局長

      王國興 國家農業科技園區經濟計劃發展局局長

      倪正君 大嶺汽車物流經濟開發區辦公室副主任

      李秀云 嶺東工業集中區發改局局長      

      張春成 嶺西新城建設管理服務中心主任

      王 靜 公主嶺市綠盾信用服務有限公司經理

  領導小組主要是按照國家社會信用體系建設的總體要求,圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設,負責全市信用體系建設的規劃引領、制度建設、推進聯合獎懲、完善信用體系,聚力推進信用產品應用、聚力推進信用服務能力建設,加快全市社會信用體系建設全面推進。領導小組成員單位,是社會信用體系建設的主要職能部門,按照職責分工做好相關工作,并明確一名專職領導和具體工作人員負責日常工作。領導小組下設辦公室(信用辦),設在市發改局(政務大廳窗口),負責全市社會信用體系工作制度、綜合法規制度建設,規劃編制、全市信用信息數據庫和共享平臺搭建,同時負責全市社會信用體系建設工作的協調、指導和監督檢查。辦公室主任由發改局局長兼任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

公主嶺市社會信用體系建設聯席會議制度

  為進一步加強對社會信用體系建設工作的組織領導,市政府決定建立公主嶺市社會信用體系建設聯席會議制度。

  一、組織機構

  聯席會議由市法院、市檢察院、市發改局、市金融辦、市人民銀行、市財政局、市市場監督管理局、市商務局、市住建局、市編辦、市法制辦、市教育局、市民政局、市司法局、市審計局、市人社局、市國土局、市環保局、市經合局、市文廣新局、市衛計局、市科技局、市安監局、市價監局、市規劃局、市城管局、市糧食局、市交通局、市農業局、市林業局、市水利局、市公安局、市工信局、市畜牧總站、市氣象局、市煙草局、市信訪局、市農機總站、市農經總站、市稅務局、公主嶺經開區、國家農業科技園區、大嶺汽車物流開發區、嶺東工業集中區、懷德工業集中區、嶺西新城管理中心、公主嶺市綠盾信用服務有限公司等部門和單位組成,市發改局、市金融辦和市人民銀行為牽頭單位。

  二、工作規則

  聯席會議召集人為市委常委、常務副市長。聯席會議成員為有關部門和單位分管社會信用體系建設工作的負責同志。聯席會議聯絡員為各有關部門和單位業務科室工作人員。聯席會議成員單位如遇機構調整,工作職責由新成立機構繼續承擔。

  聯席會議由召集人或召集人委托人主持,以會議紀要形式明確會議議定事項,經與會單位同意后印發有關方面,同時抄報市政府。根據工作需要,聯席會議可邀請其他部門參加會議,研究相關工作。

  聯席會議辦公室設在發改局,主要負責聯席會議的組織、聯絡和協調工作;根據召集人的提議或成員單位的建議,研究提出聯席會議議題;匯總并通報成員單位有關工作情況;協調、督促成員單位履行工作職責和落實聯席會議決定事項;承辦聯席會議交辦的其他事項。

  三、主要職責

  在市社會信用體系建設領導小組領導下,聯席會議履行以下職責:

  (一)統籌協調社會信用體系建設相關工作,綜合推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。

  (二)研究制定社會信用體系建設中長期規劃。

  (三)專題研究社會信用體系建設的重大問題。

  (四)推動并參與制定與社會信用體系建設相關的法律法規,推進建立信用標準和聯合征信技術規范。

  (五)協調推進政府信用信息資源整合和交換,建立健全覆蓋全社會的征信系統,推動信用信息的開放和應用工作。

  (六)加強與市政府的溝通協調,指導全市信用體系建設,推進有條件的單位和重點領域試點先行。

  (七)指導、督促、檢查有關政策措施的落實。

  (八)協調推進信用文化建設和誠信宣傳工作。

  (九)承辦市政府交辦的其他事項。

  四、工作要求

  各成員單位要統一認識,按照職責分工,主動研究社會信用體系建設工作的有關問題,積極參加聯席會議,認真落實聯席會議布置的工作任務。要加強溝通配合和信息共享,相互支持,認真做好社會信用體系建設有關工作。

 

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